□区别情况确定不同领域的保护水平

    □切实保护权利但反对知识产权滥用

    □发挥司法保护知识产权的主导作用

    □建重大经济活动知识产权审议制度

    约7600字、颇为宏观的《国家知识产权战略纲要》，指明了我国知识产权立法、执法以及行政管理体制改革的方向。

    国家知识产权局局长田力普日前接受记者采访时说，“国务院近日发布的共65条的‘战略纲要’非常现实地表明，任何偏重某一环节的失衡发展都不是我们的选择。中国人审时度势，追求成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。”

　　正视“内忧外患”现状

    田力普告诉记者，“战略纲要”的序言部分，讲的是国内外形势。

    从国际形势看，入世后，中国在世界市场上的影响越来越大，知识产权也就成为我国对外经贸摩擦的主要问题之一。

    美国不仅将中国知识产权问题诉诸WTO争端解决机制，还频繁利用知识产权相关法律条款对我国企业提起调查和诉讼，阻止我国产品进入美国市场，如启动“337调查”，现在，中国已成为遭受美国“337调查”最多的国家，成为“337调查”最大的受害国；欧盟也不甘落后，在欧盟的新贸易战略中，知识产权问题被视为重中之重，他们频频挥舞知识产权这个“举而不发”的贸易大棒，以此换取我国在市场准入等方面的让步；日本也充分利用知识产权问题来达到获取贸易利益的目的。

    知识产权已成为发达国家竞相采取的重要的国家发展与竞争战略。发达国家从政策、经济、法律等不同角度，不断加强知识产权保护，利用拥有先进技术和知识产权的优势，制定各种技术标准，提高市场准入“门槛”，维持技术垄断地位，获取超额利润。

    从国内现状看，目前，我国对外技术依赖程度达50%以上，我国企业普遍没有建立知识产权制度，企业的创新能力不强，拥有自主知识产权的企业数量较少。据不完全统计，目前国内拥有自主知识产权的企业仅占万分之三，仅有1.1%的企业获得授权专利，其中仅0.17%的企业获得发明专利权。

    就企业专利申请的质量而言，我国企业从事的发明创造多为改进型发明，缺少基础性或原创性发明专利，且发明专利主要集中在中药、软饮料、食品、汉字输入法等领域，而来自国外的专利申请主要集中在移动通讯、半导体、遗传工程、电视系统等高科技领域。另外，我国拥有自己商标的企业也只占40%，驰名商标极少。

    有关人士说，我国企业在知识产权方面正面临着“内忧外患”的生存危机。内忧，指中国企业在技术创新方面缺少历史积累，核心技术的知识产权依然受制于人，重大装备和基础软件仍然依靠进口，如光纤制造装备的100%、集成电缆制造装备的85%、石油化工制造装备的80%、数字机床的70%和医疗设备的95%依赖进口。外患，在很大程度上指中国企业在加入WTO之后面临的知识产权纠纷问题。从DVD、手机、数码相机直到轿车、摩托车、打火机，外国企业动辄向中国企业挥舞知识产权大棒已经不再是新鲜的事情。

    “应对这样的形势，我们必须以更高的站位，运用世界眼光，科学、系统地规划中国知识产权事业发展的方向、策略和道路。惟有如此，我们才有可能将面临的挑战转化为发展的机遇。”田力普说。

    “战略纲要”提出的远期战略目标为，到2020年，要把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。

　　优势领域立法保护要提速

    “战略纲要”5项战略重点中的3项，即完善知识产权制度、加强知识产权保护和防止知识产权滥用，都直接涉及立法问题。

    据了解，上个世纪70年代末以来，我国先后公布实施了商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等知识产权方面的法律法规，并加入了一系列知识产权国际公约。目前，符合国际通行规则、比较系统、完备的知识产权法律法规体系已经基本形成。但是，对于我们的长项———传统知识、遗传资源、生物多样性、地理标志、民间文艺等方面，却立法不够，缺乏保护。

    比如，我国是世界上遗传资源最丰富的国家之一，但因缺乏相关立法与机制，我国也是发达国家掠取生物遗传资源的重要地区。

    大豆原产于我国，世界上90%以上的野生大豆资源分布在我国。美国孟山都公司利用我国的野生大豆品种，研究发现了与控制大豆高产性状密切相关的“标记基因”，向包括我国在内的100个国家提出了64项专利保护申请。其申请范围涵盖了所有含有这些“标记基因”的大豆及其后代、具有相关高产性状的育种方法及所有引入该“标记基因”的作物。

    据介绍，我国生物遗传资源流失的确切数量难以统计。粗略估计，引进和输出的比例为1∶10。

    “充分加强我国优势领域的知识产权保护，立法应当加速再加速。”据田力普介绍，专利法修订预计今年要提交人大表决。

    国家工商总局副局长付双建说，新一轮的商标法修改也已经开始，年底计划拿出初稿。

    “著作权法的修订虽尚未启动，但国家版权局考虑有必要进一步完善著作权法。”国家版权局版权管理司副司长许超说。

    就我国知识产权立法思路，国务院法制办科教文卫法制司司长张建华介绍说，知识产权立法要立足我国经济社会发展实际，服务国家经济社会发展战略；坚持以我为主，履行国际义务；通过完善立法，鼓励创新，促进知识产权运用，保障对外交往中知识产权安全；应区别情况确定不同领域知识产权保护水平，对我国优势领域的知识产权应加强保护，在一些劣势领域按国际最低保护标准走即可；在切实保护知识产权的同时，反对知识产权滥用。

    张建华说，国外知识产权立法为我们的立法工作提供了一些启示。

    据介绍，发达国家充分强调保护本国优势领域的知识产权，保护水平并不一致，有优势的高保护，没优势的低保护；这些国家历来强调知识产权制度的平衡作用，只是对发展中国家尤其是对中国，一味强调保护，不谈防止滥用；他们还善于从国际国内两个层面着手制度建构，推动优势领域的知识产权保护成为国际规则。

    据介绍，针对目前我国正在修改的专利法拟将遗传资源披露作为法定条款，一些发达国家称“应先有国际法再有国内法”，而在国际上，他们却又说，“对遗传资源、传统知识的保护，应先有国内法再有国际法”。分析人士指出，他们是不愿意看到他们不占优势的领域受到知识产权保护。

    “战略纲要”明确，我国地理标志、传统知识、遗传资源和民间文艺面临共同的任务，就是要完善制度、加强保护。要建立对于遗传资源、传统知识和民间文艺的合理的利益分享机制。这意味着一些我国拥有优势地位的知识产权立法保护将加速。据了解，目前《非物质文化遗产保护法》正在抓紧制定中。