一个多月前，由浙江嘉兴桐乡市工商部门抛出的ATM机涉嫌无照经营的质疑，曾在社会上引起了轩然大波。北京律师董正伟还专门向国家工商行政管理总局递交了一份《举报信》，希望国家工商总局依法对各商业银行ATM自助银行营业机构无照经营问题作出调查处理，依法处罚并责令其限期办理营业执照。

　　ATM机遭遇浙江工商质疑

　　消费者在自动取款机(ATM)上取钱、转账、查询余额时，很少会关注其是否合法。5月初，浙江省桐乡市工商部门通过调查发现，遍布于商场、超市等场所的这些“窗口”，并没有办理营业执照。

　　而《中华人民共和国商业银行法》第二十一条明文规定：经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。据此桐乡市工商局认为，从《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》第三十六条规定可以看出，我国各中资商业银行提供的这些自动取款机(ATM)与行外自助银行，同属于商业银行的分支机构，按照公司法规定，必须办理营业执照。

　　但这种说法，立即遭到了银监会和银行方面的反对。

　　中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局办公室的赵建林认为，自动取款机和行外自助银行不需要办理许可证件和工商营业执照，因其属于银行的自助服务设备。“在商场、超市、企事业单位设立的具有取款、转账功能的自动取款机只需要银行向银监部门报告，行外自助银行需要报批。”

　　“这个问题与无照经营问题无关。”嘉兴商业银行个人金融部负责人则告诉记者，国家没有法律明确规定要办理营业执照。

　　律师举报“ATM机”无照经营

　　让人意料不到的是，浙江工商系统对ATM涉嫌无照经营的质疑，不仅引起了千里之外的北京律师董正伟的密切关注，最终竟因为他的介入———不断向有关部门“举报”，以至波澜迭起，论战频频。

　　今年6月18日，董律师向北京市工商局提交了信息公开申请。7月15日，他收到的北京市工商局告知书称“不存在登记注册的问题”。“北京市工商局给我的告知书已逾期且适用法律错误，所以我向国家工商总局提出行政复议。”董正伟告诉记者，他同时还上交了一份《举报信》，希望国家工商总局依法对各商业银行ATM自助银行营业机构无照经营问题作出调查处理，依法处罚并责令其限期办理营业执照。

　　记者看到，董律师《举报信》中反映的问题主要为：单个的ATM取款机可以不办理营业执照，但是多台ATM存、取款机或者ATM具有自助的存、取款功能时，它就是具有营业功能的经营性机构，违反了商业银行法和企业登记管理条例等法律法规的规定，应当依法办理营业执照。商业银行的自助银行关系到每个储户和消费者的财产权益，银监会制定《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》并没有依法征求消费者和储户意见，属于违法行为。

　　7月30日，国家工商总局在给董律师的回函中解释，根据现行有效的工商登记法规的规定，商业银行设立的ATM机不属于工商登记范围。至于究竟是否需要办理营业执照，工商总局将在起草商事登记法的过程中认真研究。